浅谈如何成功地对建设工程项目招标

　招标是应用技术经济的评价方法和通过市场竞争机制的作用有组织地开展择优成交的一种规范化的交易运作方式，是以实现投资、效益最大化为目标的一种经济行为。

　　招标投标作为市场交易方式的最优选择应运而生，并为规范市场、建立统一的市场规则与秩序提供了范例。招标投标对于市场运行的首要作用就是规范市场行为，促进市场体系的发展与完善，以组织化、固定化和规范化的操作程序，保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系，影响并指导产业结构、技术结构的调整，从而间接地影响宏观经济政策，通过价格机制，使市场核心功能发挥作用而达到合理的资源配置，调节社会资源的流向。

　　为适应社会主义市场经济的要求，建立和维护正常的市场秩序，我国自八十年代以来，大力推行招投标。尤其是二000年一月一日起生效的《中华人民共和国招标投标法》颁布实施后，在政府的倡导和政策的引导下，招标投标得到了很大的发展。招标代理服务，已成为一新兴的具有广阔成长空间的行业。

　　招标是招标人为获取货物、服务或工程而运用的一种采购形式。通过有序规范的招标采购，为投标人提供了公正、公平的竞争环境，可以为国家、业主节省大量的采购资金，降低投资成本、投资风险。同时作为“阳光工程”的重要手段，通过招标的公开化、公众化，消除了采购中滋生腐败的“温床”，极大地减少和防止了暗箱操作、腐败行为的发生，促进有效竞争、有序竞争。还干部以清白，给职工以明白，保护了一批企业建设发展中的主力军，避免发生一失足成千古恨的悲剧。

　　工程建设项目历来投资大，影响深远，上至领导，下至百姓均看得见，摸得着。工程招标也相应地得到广泛的关注。在招标代理行业快速发展，竞争日趋激烈的今天，保证招标的质量是招标代理机构立身之本，稳定发展之基石。如何高质量、更规范、更成功地组织工程建设的招标，是招标代理机构须正视的课题。下面笔者结合组织招标的实践和工程建设项目的特点，谈几点体会，仅供参考。

　　认真学习招标投标法及有关法律法规，严格按程序办事

　　《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》是国家规范建设工程招标的两部基本大法。

　　根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介；有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。对于招投标过程 （ 包括招标、投标、开标、评标、中标 ） 中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则，工业 （ 含内贸 ） 、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责。

　　至二00三年三月，国家计委及联合各部委颁布的法令、政策主要有：

　　《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令）（2000 年5月）

　　《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策〔2000 〕868 号）（2000 年6月）

　　《工程建设项目自行招标试行办法》

　　《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（9 号令）（2001 年6 月）

　《评标委员会和评标方法暂行规定》（12 号令）（2001 年9月）

　　《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（2002 年1月）

　　《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（29 号令）（2003 年3月）

　　《工程建设项目施工招标投标办法》（30 号令）（2003 年3月）

　　这些配套的法令、政策的颁布施行，使招投标活动有法可依、有章可循，更具有操作性。

　　二00一年十一月，我们接受了新疆和田机场改扩建工程招标的委托，按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，该项目必须进行招标。招标有两种形式：公开招标与邀请招标。和田机场是军民合用机场，位于新疆南部，“ 9 11 ”后的国内外的形势，突显了其重要的战略地位和建设的紧迫性。此项目的兴建涉及了军事设施、军事秘密，满足可采取邀请招标的条件，由项目审批部门计委核准了邀请招标的方式和招标的内容。在场道工程、助航灯光工程、航站楼工程等共八个标段的招标中，我们均邀请了三家以上合格的投标人参加投标。我们根据《评标委员会和评标办法暂行规定》，在招标文件中明确了详尽的评标原则和评标办法，依法组成了评标委员会。根据《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》，在开标、评标过程中，我们邀请了新疆重点项目处、重点项目稽察特派员办公室派人进行了现场监督。由于严格按程序依法办事，得以使招标顺利地高质量地完成，得到有关部门的首肯和表扬。

　　招标行业的快速发展，使得鱼目混杂。很多的招标存在着不按政策、程序办事，随意性很强的问题。例如：招标文件、评标报告不报审备案，不在指定媒体发布招标公告，发标后不够20天开标，随意更改评标原则等等。看似进行了招标，缩短了采购周期，殊不知“欲速则不达”，投标人的投诉、质疑在所难免，同时给项目的执行、项目的稽察留下了隐患，使业主本该享受的优惠政策得不到，蒙受不该得到的处罚和损失。

　　招标是一个政策、程序非常强的工作。多年的招标实践，我们深深体会到，只有认真领会、贯彻招投标法律、法规，严格地按程序办事，自觉地接受监督，才能使中标者赢得硬气，落标者输得服气，才能使业主满意，项目管理部门、招标监督部门放心，才能使招标取得圆满的成功。

　　招标从业人员良好的素质是保证建设工程招标质量的根本

　　招标是一个复杂的系统工程。招标代理机构是一个联系沟通招标人、投标人、技术专家、招标监督管理部门各方的桥梁和纽带。招标行业是一项涉及项目论证、市场营销、技术规范、合同、法律知识和能力的综合性工作，是现代项目管理的一个重要环节，对人才的要求是复合型的。它要求招标从业人员既要有较高的政策理论水平，一定的专业知识、管理经验，掌握现代化的计算机操作技能，又要有良好的沟通能力。

　　工程建设项目的相通性，对业主而言工程建设项目的一次性、项目管理人员临时性，对工程招标从业人员应具有的工程管理专业知识提出了更高的要求。对一个成功的工程招标，招标从业人员不止单纯地按程序地进行操作，组织招标，还应该能独立地编制招标文件，为业主提供有关工程造价、合同管理等诸多方面的咨询，提出可行的合理化建议供业主决策时参考。

　　建设工程招标不同于机电设备招标。机电设备种类繁多，有非标设备，也有通用设备。而通用设备，不同的生产厂家、不同的生产工艺、不同的配件质量，所生产出的设备差别也较大。对某一特定性能质量要求的机电设备的招标，招标文件技术部分的编制主要依靠特定的技术专家，能够参加投标的生产厂家往往只有几家。大多数的建设工程项目具有相通性。一般均采用国家统一的设计、施工、验收规范，统一的工程计价体系。工程承包商、项目经理统一由建设行政主管部门进行资质认证。一个工程项目的招标，有能力参加投标的承包商成百上千。

　工程建设项目具有特殊性。工程建设项目地点的地质、地貌，周围的环境，水、电、交通条件，主要材料的供应地点，弃运渣土的运距等等，都直接影响施工组织设计和投标报价。这就决定了现场踏勘的必要性。招标从业人员必须具有吃苦和奉献的精神。在和田机场的招标中，我们曾几次跋涉上千公里，穿越人迹罕至的塔克拉玛干沙漠到和田机场现场组织现场考察和答疑会。

　　科学、合理、严谨的招标文件是招标成功的关键

　　招标文件的编制质量是招标工作成功的关键。招标文件是招标采购的基石，它涵盖了招标人的采购目标及要求，同时也是投标人参与投标的主要依据。高质量的招标文件是“公开、公平、公正”原则和“招标人采购目标及要求”原则的有机完美的结合，是招标人、技术专家、招标代理人三方共同智慧的结晶。在合同法中，招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺。招标文件是指导和规范招标投标活动的纲领性文件，其中绝大部分内容都将构成合同文件的组成部分。一份理想的招标文件是一本严谨的具有法律效力的文件。

　　建设工程招标文件一般由下列部分构成：

　　投标邀请

　　投标人须知

　　合同条款（包括通用条款、专用条款）

　　合同协议书格式

　　技术规范

　　工程量清单

　　图纸

　　附件（包括投标书、投标文件格式、投标保函格式、履约保函格式）

　　目前有些国内工程招标的招标文件编制的比较粗糙，不够详尽。合同专用条款没有具体地明确，工程量清单、工程报价编制原则阐述的不够明晰，评标办法不够详细等等，使得有些项目中标后，迟迟不能签定合同，使得各投标人的报价较混乱，缺少了公平竞争的条件，使得对招标结果质疑、投诉增多。

　　根据合同法和招标法的精神，建设工程的招投标过程就是合同谈判和订立的过程，要约和承诺是合同成立的条件，因此招标文件必须包括主要合同条款。在实行市场形成价格的计价体系的条件下，主要合同条款可理解为与合同双方责权利有关的所有条款，只有在双方责权利都具体、明确的前提下，投标人才能够准备响应性和合理的报价。因此，在实际操作中，全部合同条款都应包括在招标文件中。

　　根据《评标委员会和评标办法暂行规定》，招标文件中必须载明详细的评标办法，明确地阐明评标和定标的具体和详细的程序、方法、标准等。不应仅出现原则性标准，更不应出现模糊的标准，以保证给予所有投标人一个法定的公开、公正、公平的竞争环境。评标办法宜独立成文，作为投标须知的附件，投标人须知正文中可仅明确评标办法的类别。

　　报价是招标的核心。目前国内定额报价是普遍被业主和投标商所接受、采用的。随着中国加入 WTO ，中国的造价体系也在逐渐地与世界接轨。国际上普遍采用的工程量清单报价在中国也逐渐地被推广、接受和采用。无论什么报价形式，在招标文件中都要载明关于造价三要素“量、价、费”的说明及具体要求。明确工程项目的划分依据、工程量单位、工程量计算规则、计价办法、费用的取定原则等等。只有这样，才能给所有投标人一个相同的报价平台，真正体现“三公”原则，方便评委在评标时对报价的比较。