法律常识之非法转让、倒卖土地使用权罪的立法背景
日期：2020-03-20 09:32:49 作者：许愿 阅读次数：
关键词：合肥律师 合肥工程律师网 刑事专题 倒卖土地罪
土地使用制度的改革，引进了市场机制，促进了土地资源的保护和合理利用。但是，我国的土地市场正处在发育阶段，国家的宏观调控和微观管理相对薄弱，土地市场存在诸多问题需要加以规范。其中非法倒卖、转让土地使用权尤为突出，且有愈演愈烈之势。具体表现为：
1. 非法倒卖、转让土地使用权的行为范围广、数额大、牟利高。据资料统计，全国各地皆出现非法倒卖、转让土地使用权的违法行为。不仅在城市，乡镇也时有发生，其中经济发达地区尤为严重；而且非法倒卖、转让土地的额度不断上升，由最初的几亩、几十亩，增至上百亩、上千亩，非法经营额、获利额在百万、千万，上亿元的案件也时有发生。
2. 土地资源破坏严重。有些单位在非法取得使用权的土地上建筑、采矿、挖沙，严重破坏土地。有些土地被闲置不用，荒芜浪费，耕地被毁，这已成为我国土地资源尤其是耕地资源相对短缺的重要原因之一。
3. 卷入非法倒卖、转让土地违法犯罪活动中，有些竟然是单位。单位违法犯罪往往数量大、危害严重，但由于其拥有合法招牌，使得其违法犯罪活动易于隐蔽，难以打击。
4. 非法倒卖、转让土地方式多样化。由最初的直接非法买卖，发展到如今的隐形交易，如土地入股、物地互换，地价藏于房价中等等。
5. 国家工作人员利用职务参与非法倒卖、转让土地使用权。从司法实践看，一些地方为了发展地方经济，只考虑局部和短期利益，以地生财，领导干部往往支持、鼓励非法倒卖、转让土地使用权，甚至直接参与。
以上特点表明，非法倒卖、转让土地使用权行为，不但影响了国家对土地的有效管理和控制，破坏土地资源，而且严重扰乱了土地管理秩序，其行为的社会危害性已相当严重，国家仅以行政、经济制裁已不足以制止非法倒卖、转让土地使用权的行为。因此，将其规定为犯罪予以严惩，是客观的需要。
严惩非法转让、倒卖土地使用权的行为，也是我国宪法第10条规定的精神的体现。我国《宪法》规定：“土地属于国家、集体所有，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他方式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”可见，把非法倒卖、转让土地情节严重的行为以罪论处，是完全符合宪法精神的。
我国人多地少的现状要求土地管理措施必须是十分严格的。立足本国、借鉴国外立法的先进经验，新《刑法》规定了非法转让、倒卖土地使用权的行为为犯罪，从而建立了行政、民事和刑事三位一体的法律制裁体系，这有利于我国更好地贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地”这一基本国策。
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